Основные положения 174-ФЗ “Об экологической экспертизе” и последние важные изменения

Неблагоприятное состояние окружающей среды заставляет законодателей снова вернуться к экологическим вопросам. Действующее в России природоохранное законодательство дополнено Федеральным законом № 174, посвященным оценке воздействия на окружающую среду. Последняя редакция закона подписана Президентом 2 августа 2019 года.

Обстоятельства появления новой редакции закона

Новый федеральный закон регулирует вопросы экологической экспертизы планируемых к строительству заводов (ФЗ 174). Он был одобрен президентом Ельциным в 1995 году. Закон постоянно подвергался критике со стороны общественности. За 20 лет со дня публикации он перестал выполнять свое прямое назначение, залит дополнениями и изменениями. Возмущение было вызвано слишком поздним сроком разработки выводов. Их результаты появились только тогда, когда уже утверждена документация и полным ходом идет строительство.

В 2018 году Министерство природных ресурсов разработана последняя редакция ФЗ-174. Соответствующие министерства надолго откладывали его утверждение, но в итоге 02.08.2019 он был принят с поправками и подписан Президентом Вставить[/ block] Последняя версия 174-го федерального закона противодействует сокращению сроков прохождения процедуры проверки. Отдельные параграфы документа посвящены подготовке экспертных заключений по проектам строительства особых экономических зон Российской Федерации.

Основные положения федерального закона

Содержание федерального закона разделено на десять глав:

(ст. 1-4) посвящен общим диспозициям. Здесь дается определение экологической компетенции, рассматриваются относительные основы действующего законодательства, основные принципы и типологии;

(Ст. 5-9) определяет полномочия президента и других структур государственной власти. Закон Российской Федерации предусматривает передачу полномочий органам власти субъектов Российской Федерации. Эта глава Федерального закона регулирует полномочия местного самоуправления;

(Статьи 10-18) исследует содержание государственных экзаменов. Закон определяет круг объектов строительства (реконструкции) в Российской Федерации, для которых экологический мониторинг считается обязательным. Внимание уделяется задачам регионального уровня. Отдельные статьи посвящены положению Dосэкспертиз, создание групп экспертов, определение самого понятия эксперта. Изложены полномочия руководителя комиссии и содержание окончательного заключения;

(Ст. 19-25) раскрывает права граждан и общественных организаций Российской Федерации в части проведения собственных экологических аудитов. Разъясняется понятие публичной компетенции, уточняются категории объектов, порядок и условия их реализации. В отдельной статье определены случаи, в которых возможен отказ в государственной регистрации государственной экспертизы;

(Статьи 26-27) определяет права и обязанности разработчиков, заинтересованных в проверке экспертной документации;

(Статьи 28-29) указаны возможные источники финансирования и оплаты работы специалистов государственных и общественных экспертных групп;

(Статьи 30-34) посвящены ответственности за нарушение экологического законодательства. Перечислены основные нарушения, определены случаи уголовной, административной, материальной и гражданской ответственности граждан и юридических лиц;

(Ст. 35) касалась решения спорных вопросов, но утратила силу после выпуска ФЗ-122 в 2004 г;

(Статья 36) посвящена признанию приоритета международных договоров в случае расхождения между 174-м Федеральным законом и международными договорами, заключенными Российской Федерацией;

(Ст. 36–37) окончательного характера.

Типы экологических навыков

[зеленый] Есть два способа подтвердить или оспорить соответствие строительного проекта существующим экологическим стандартам. Проект должен пройти государственную или общественную экспертную оценку. [/ green] Иногда общественные организации контролируют проект параллельно, не доверяя дело властям. Без положительного отчета проект с комментариями отправляется на рассмотрение.

Состояние

В новом законе Российской Федерации перечислены случаи, в которых государственная экологическая компетенция необходима:

• Заказать технико-экономическое обоснование;
• Создание проектов строительных объектов;
• Реконструкции;
• Технические обновления;
• Ликвидация и консервация производства;
• Обоснование получения лицензии на предприятие по переработке отходов;
• Подготовка природоохранных мероприятий.

Государственная экологическая юрисдикция (согласно статье 10) организована федеральными представителями исполнительной власти. Они утверждают состав комиссии, проверяющей документацию.

[зеленый] Специалист должен иметь экологическое образование и опыт работы экологом, использовать в своей работе необходимые приборы и инструменты. Эксперты готовят сводный документ, подтверждающий соответствие проекта экологическим нормам и утверждаемый большинством всего фонда оплаты труда группы. [/ green] В случае несоблюдения, руководитель комиссии направляет собственнику проекта приказ о незамедлительном устранении нарушений.

Общественные

Публичная юрисдикция отличается от независимости государства. Статья 20 174-ФЗ подтверждает, что ее реализация может быть инициирована:

• По группам граждан;
• Публичные организации;
• Уполномоченными представителями местного самоуправления.

[красный] Единственное ограничение объема общественных проверок касается объектов, документация которых считается государственной или коммерческой тайной. [/ red]

Порядок их проведения

[блок] Основным условием создания экспертной комиссии является предоставление заказчиком необходимой документации с сопроводительным письмом на ресепшн Естественный надзор. [/ block] Существующее регулирование чем обычно юрисдикция штата требует представления следующих документов:

• Проектная документация, с оценками негативных факторов воздействия на окружающую среду результатов деятельности объекта;
• Положительные заключения (согласования) органов исполнительной власти;
• Заключения федеральных властей;
• Результаты возможной группы общественных экспертов;
• Отчеты по обсуждению проблемных вопросов с гражданами и общественными организациями.

Специалисты приступают к работе после оплаты клиентом счета. После составления заключения секретарь экспертной комиссии отправляет его заказчику заказным письмом. [/ Заблокировать]

Ответственность за несоблюдение федерального закона

Несоблюдение закона оборачивается для правонарушителя серьезными проблемами. Типичные случаи нарушения закона:

• Препятствия к проведению экологического аудита;
• Реализация намерений клиента, несмотря на негативное мнение экспертов;
• Осуществление работ, опасных для окружающей среды строением. Особенно, если это не предусмотрено материалами, предоставленными заказчиком для получения положительного заключения.

Ожидаемая ответственность за нарушения экологического законодательства должна предостерегать инвесторов от нарушений. В случае возникновения экологических проблем и громких нарушений общественных интересов наказание может быть суровым:

• В случае серьезных экологических последствий возможна уголовная ответственность. Статья Уголовного кодекса была введена в действие ФЗ-96 в 2008 году;
• При отсутствии состава преступления, установленного нормами Уголовного кодекса, автор привлекается к административной ответственности;
• Если есть расходы, связанные с возмещением потерпевшей стороне ущерба, виновный может быть привлечен к ответственности, вынуждая его возместить убытки по решению суда (ФЗ-202);
• ФЗ-174 в статье 34 также предусматривает гражданскую ответственность виновных, включая компенсацию морального вреда потерпевшим.

Последние важные изменения в законе

Новый федеральный закон отличается от старой версии способностью оперативно решать проблемы инвестора. Существенные изменения были внесены в сроки проведения оценок воздействия на окружающую среду.

[зеленый] Старт работы экспертной комиссии в старой редакции состоялся не позднее, чем через месяц после оплаты. В последней версии срок составляет две недели, а по важным объектам — 3 дня [/ Green] Сроки выдачи заключения ужесточены. Теперь они не могут превышать двух месяцев и могут быть продлены только до трех месяцев по желанию заказчика. Старая версия ФЗ 174 предусматривала работу экспертной комиссии сроком на шесть месяцев.